Coronavirus y Turismo

"Lo que no te mata, te fortalece"

Por Santiago Aramburu

En el año 2003 fue el SARS, en el 2009 fue la gripe porcina o gripe A (H1N1), hoy le tocó el turno al CoronaVirus, afectando a miles de personas en todos los continentes.

En la provincia centrooriental de Hubei (China) cuya capital es Wuhan (el epicentro del brote), millones de personas permanecen bajo una cuarentena 'de facto' para tratar de evitar la propagación del virus. El mismo tiene un canal sin restricciones para expandirse y convertirse en pandemia: la actividad turística El turismo, a través de las personas (aunque no siempre), expande por todo el planeta costumbres, culturas, arte, idiomas, oficios, tareas, modas, y también enfermedades. Al igual que las pandemias, el turismo no reconoce los límites geográficos impuestos por el hombre. Por ello, la mayor movilidad y el número de viajes en aumento que se realizan en todo el planeta son la principal causa de expansión de la pandemia que estamos viviendo.

Según la Organización Mundial del Turismo (OMT) se registraron 1.500 millones de llegadas de turistas internacionales en el mundo en el 2019. Se esperaba que este incremento del 4% con respecto al año anterior se repita en el 2020, lo que confirma la posición del turismo como un sector económico pujante y resistente. Sin embargo, surgió un enemigo no planificado: el CORONAVIRUS.

Así las cosas, hasta antes de la aparición del Coronavirus, el Índice de Confianza de la OMT mostraba un prudente optimismo para el 2020: el 47% de los participantes creían que el turismo tendría mejores resultados que en 2019, y el 43% creía que se mantendría al mismo nivel. Era de prever que algunos grandes eventos deportivos, entre ellos los Juegos Olímpicos de Tokio, la Copa América de Fútbol, y otros eventos culturales, como la Expo 2020 de Dubái, tendrían un impacto positivo en el sector.

Estado de situación actual [arriba] 

La forma de trasladarse en el planeta es amplia, pero la más utilizada, sobretodo en turismo y en trayectos largos, sigue siendo desde hace más de cincuenta años la que permitió que el turismo crezca sin escalas desde el fin de la segunda guerra mundial: los aviones comerciales. Las casas de los aviones son los aeropuertos, por lo que las administraciones de aeropuertos, junto con las líneas aéreas, y las fuerzas de seguridad que allí conviven comienzan a desterrar sus protocolos de emergencia.

Los aeropuertos de todo el mundo, pero principalmente de los Estados con nacionales afectados (casi todo el mundo), están paralizados, o solo sirviendo para la vuelta de sus nacionales. El ya habitual cribado térmico se efectúa utilizando sistemas de cribado en masa que miden la temperatura de la piel a alta velocidad utilizando equipos de imágenes térmicas y de medición de temperatura como el escáner FevIR.

Nada hace suponer que el virus esté siendo controlado. Por el contrario, día a día hay nuevas medidas restrictivas por parte de los países y de las empresas. Los países cierran sus fronteras, y hasta el turismo interno se limita.

En la Argentina, las aerolíneas se encargan de hacer retornar del exterior a sus nacionales(1), la Aerolínea de bandera toma la iniciativa y reafirma su prestigio e importancia(2), las agencias de viajes dejan de operar de manera personal(3)(y virtual también), y los alojamientos comienzan a cambiar su transformación (de alquileres temporarios a hospitales)(4). Las denuncias de turistas deambulando comienzan a ser noticias(5). La cuarentena y el aislamiento social, preventivo y obligatorio ya son noticia.

El 11 de marzo de 2020, la ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS), declaró el brote del nuevo coronavirus como una pandemia, luego de que el número de personas infectadas por COVID-19 a nivel global llegara a 118.554, y el número de muertes a 4.281, afectando hasta ese momento a 110 países.

Al día siguiente (12/03/2020) en la Argentina se sancionó el Decreto N° 260/2020 (actualizado por el Decreto N° 287/2020) que amplía la emergencia pública en materia sanitaria establecida por Ley N° 27.541, en virtud de la Pandemia declarada por la ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS) en relación con el coronavirus COVID-19, por el plazo de UN (1) año.

Unos días más tarde, (16 de marzo de 2020) el Decreto N° 274/2020 estableció la prohibición del ingreso al territorio nacional, por un plazo de QUINCE (15) días corridos, de personas extranjeras no residentes en el país, a través de PUERTOS, AEROPUERTOS, PASOS INTERNACIONALES, CENTROS DE FRONTERA y cualquier otro punto de acceso.

Finalmente, hasta el día de la fecha, se sancionó el Decreto N° 297/2020 que instruyó el aislamiento antes mencionado.

Un poco de historia reciente [arriba] 

En el año 2004 se firmó un Momorándum de Entendimiento sobre la Cooperación en el Comercio y la Inversión entre la República Popular China y la República Argentina(6). También el 16 de octubre de 2004, se suscribió un acuerdo sobre la facilitación de viajes de grupos de ciudadanos Chinos a la Argentina entre la entonces Secretaría de Turismo de la Nación y la Administración Nacional de Turismo de la República Popular China. Allí el Gobierno Chino reconoció el carácter de destino turístico aprobado a la Argentina, permitiendo que sus nacionales en forma grupal puedan viajar como turistas a la Argentina. A partir de entonces se sucedieron innumerables medidas para fomentar el intercambio de turistas entre ambos países. Lo más cercano en el tiempo, encontramos en el año 2017 los acuerdos firmados entre ambos países para la facilitación de los visados por motivo de turismo(7). Ello dio lugar al sistema de Autorización de Viaje Electrónica (AVE), que permite a ciudadanos chinos que posean una visa emitida por Estados Unidos o un visado Schengen realizar la solicitud de una Autorización de Viaje Electrónica por Internet ante la Dirección Nacional de Migraciones Argentina.

Se estima que unos 134 millones de chinos viajaron al extranjero en 2019, 4,5% más que el año previo, según cifras oficiales. Antes del brote, el Instituto de Investigación de Turismo Saliente pronosticó que unos 7 millones de chinos viajarían al extranjero durante las festividades de este Año Nuevo Lunar, comparados con 6,3 millones de 2019. Hong Kong, Tailandia, Japón y Vietnam eran los principales destinos, pero los turistas chinos gastan mucho en ciudades como Londres, Milán, París y Nueva York.

De todos esos millones, en el año 2018 llegaron a la Argentina 71.959 turistas chinos y, según datos todavía provisorios del Instituto Nacional de Promoción Turística (INPROTUR), el número creció a 76.569 turistas chinos en 2019, un incremento del 6.4%. Año a año fue creciendo la cantidad de turistas chinos en la Argentina. Los turistas chinos eligen la Patagonia como lugar preferido de la Argentina, o bien la usan de paso para su viaje a la Antártida (el 16% de los visitantes son de origen Chino según un estudio de la Universidad Nacional de Tierra del Fuego).

En su momento, la gripe A (H1N1) provocó la Emergencia Nacional, por lo que se tuvieron que tomar varias medidas para paliar la situación sanitaria. Entre ellas, la suspensión de las clases en las escuelas alargando el descanso escolar correspondiente a las vacaciones de invierno. La utilización de barbijos era constante, y algunos grupos de riesgo, como niños y embarazadas, se quedaban en sus hogares. Se recomendó no visitar centros comerciales y lugares multitudinarios. El turismo nacional sintió los efectos de la epidemia y es por eso que los principales operadores de turismo alegaron una caída de reservas de los viajes entre un 15% y un 30%(8). Hoy la historia se repite pero con mayor fuerza, y las discusiones por el impuesto PAIS, incentivos fiscales, los alquileres temporarios, la carga impositiva, las condiciones laborales, o el mismo turismo estudiantil quedaron en un segundo plano.

Normativa turística y coronavirus [arriba] 

Más allá de los Decretos mencionados precedentemente (260/2020, 274/2020 y 297/2020), y que afectan de manera directa a la actividad turística, resulta interesante mencionar las normativas sancionadas en los últimos días. Ello inicialmente sirvió para restringir a la actividad turística para luego, y finalmente, bloquearla por completo.

Allí encontramos normas migratorias, de seguridad, de salud, de transporte y de turismo propiamente dichas. Todas ellas restringen la actividad hasta llevarla a su parálisis. La salud y el turismo se vuelven a encontrar como tantas otras veces(9).

Las normas sancionadas que afectan a la actividad turística e incluyen a la pandemia son:

- Disposición N° 1644/2020 de la Dirección Nacional de Migraciones (DI-2020-1644-APN-DNM#MI de fecha 11/03/2020).

- Resolución N° 60/2020 del Ministerio de Transporte (RESOL-2020-60-APN-MTR de fecha 14/03/2020) sobre el incremento de acciones de higiene en todos los medios de transportes.

- Resolución N° 567/2020 del Ministerio de Salud (RESOL-2020-567-APN-MS de fecha 14/03/2020) sobre la prohibición de ingreso al país de personas extranjeras que hayan transitado por las zonas afectadas establecidas en el Decreto N° 260/2020.

- Resolución N° 125/2020 del Ministerio de Turismo y Deportes (RESOL-2020-125-APN-MTYD de fecha 14/03/2020) sobre la atención al público por parte de los Agentes de Viajes.

- Resolución N° 126/2020 del Ministerio de Turismo y Deportes (RESOL-2020-126-APN-MTYD de fecha 14/03/2020) sobre medidas sanitarias en el sector hotelero.

- Resolución N° 40/2020 del Ministerio de Seguridad (RESOL-2020-40-APN-MSG de fecha 17/03/2020) sobre la autorización a las fuerzas dependientes de esa cartera a dar apoyo a la entrada y salida del país.

- Resolución N° 238/2020 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (RESOL-2020-238-APN-MT de fecha 18/03/2020) sobre suspensión de Congresos ordinarios y extraordinarios de las Asociaciones Sindicales.

- Disposición N° 1709/2020 de la Dirección Nacional de Migraciones (DI-2020-1709-APN-DNM#MI de fecha 18/03/2020) sobre el permiso de ingreso al país de extranjeros con el propósito de proseguir viaje a otro país.

- Disposición N° 1711/2020 de la Dirección Nacional de Migraciones (DI-2020-1711-APN-DNM#MI de fecha 18/03/2020) sobre la autorización del tránsito de extranjeros residentes en determinadas localidades de Chile a través de ciertos pasos fronterizos.

- Resolución N° 131/2020 del Ministerio de Turismo y Deportes (RESOL-2020-131-APN-MTYD de fecha 18/03/2020) sobre la devolución por parte de los hoteleros y las agencias de viajes a los turistas usuarios de toda suma de dinero que hubieren percibido en concepto de reserva por alojamientos a ser usufructuados durante el período comprendido entre la fecha de entrada en vigencia de la presente medida y el 31 de marzo del año en curso.

- Resolución N° 133/2020 del Ministerio de Turismo y Deportes (RESOL-2020-133-APN-MTYD de fecha 18/03/2020) sobre la suspensión de los plazos hasta el 15 de abril de los trámites que las Agencias de Viajes deban realizar ante el Ministerio de Turismo y Deportes.

- Resolución N° 64/2020 del Ministerio de Transporte (RESOL-2020-64-APN-MTR de fecha 18/03/2020) sobre la suspensión total de los servicios de transporte aéreo de cabotaje y automotor y ferroviario internacional e interurbano hasta el 24/03/2020 inclusive. Además establece que todos los transportes de jurisdicción nacional solo podrán circular con la capacidad de asientos disponibles.

- Resolución 55/2020 de la Administración de Parques Nacionales (RESOL-2020-55-APN-APNAC-MAD de fecha 18/03/2020) sobre la creación del comité de contingencia y la suspensión de eventos masivos en las áreas protegidas.

- Resolución N° 136/2020 del Ministerio de Turismo y Deportes (RESOL-2020-136-APN-MTYD de fecha 19/03/2020) sobre la extensión de los alcances de la RESOL-2020-131-APN-MTYD a los alojamientos de locación de inmuebles con fines turísticos.

El turismo se encuentra, sin quererlo, en una verdadera revolución. La auto denominada "Revolución de los aviones", ve con sorpresa lo que una Revolución significa(10) verdaderamente. Los prestadores turísticos, paralizados, esperan que la pesadilla finalice, con el interrogante de saber si seguirán respirando al finalizar el cuento. Las autoridades públicas, que nunca se imaginaron las sorpresas que la gestión gubernamental brinda, seguramente se preguntan si acabada la pesadilla se reirán o llorarán, si estarán tirados o levantados, o, si es siempre así, o sólo de vez en cuando. Los turistas/consumidores se preocupan, preguntan, insisten, saturan las redes sociales, y reprograman. Esperan, y desean poder llegar a un acuerdo con las nuevas fechas propuestas, anhelando gozar de buena salud para poder realizarlo. Quienes gozamos de las mieles, miramos y opinamos.

"Lo que no te mata, te hiere de gravedad y te deja tan apaleado, que luego aceptas cualquier maltrato y te dices a ti mismo que eso te fortalece", Friedrich Nietzsche.

Notas [arriba] 

1)https://www .clarin.com/poli tica/cor onavirus-a rgentina-gobierno- autorizo-aeroli neas-volar-re patriar-arge ntinos-v arados-exterior_0 45mMjL2K5.html.
2)https://www.aeroline as.com .ar/landin gsespeciale s/landing s/721_informa cion-impo rtan te-coronavirus.
3)https://www. argentina.gob .ar/noticias/po r-el-coronavir us-las-agen cias-de-viaje  -podran-ate nder-al-publico- digital mente.
4)https://ww w.infoba e.com/socied ad/2020/ 03/19/cor onavirus-e n-la-arge ntina-como-s e-acondicion aron-los-hotel es-hospitales- para-internar-y-ai slar-a-los-pa cientes /.
5)https://www.pag ina12.c om.ar/25386 5-un-turista-ita liano-expulsad o-por-no-cu mpli r-la-cua rentena-p.
6)http://ar.chines eembas sy.org/esp/z agx/t210398. htm.
7)https://www.tel am.com.a r/notas/2017 05/189339-a cuerdo s-argenti na-china.h tml.<#L INE>
8)https://www .bbc.com/m undo/eco nomia/2009 /07/090707_ 2325_gripe_ economia_ irm.<#LI NE>
9)https://www. hosteltur.com/ 429 46_turismo- suscribe-c onvenio-impulsar -accesibili d ad-empres as-turisticas .html.
10)https://dle .rae.es/re voluci%C3 %B3n? m=form.