Prólogo
Tratado de Derecho Aeronáutico y Política de la Aeronáutica Civil
Por Mario O. Folchi
El vocablo “Tratado” supone una obra integral sobre un tema o cuestión y se lo utiliza, habitualmente, en el ámbito de las ciencias sociales. La característica principal es, por lo tanto, esa integralidad de tratamiento sobre un tema o conjunto de problemas que hacen a un determinado sector de las relaciones humanas, antes que a su extensión.
La etimología de la palabra justifica el título de la obra que aquí estoy prologando y deseo dejar sentado, con claridad, que en ella ese contenido integral – y su consecuente desarrollo – se apoya en una realidad intrínseca de la actividad que el Derecho aeronáutico regula: la textura inescindible de los principios y normas que integran este apasionante sector de la ciencia del derecho con la política de aquélla; es decir, de la aeronáutica civil. No se trata de política partidista o ideológica, sino de la orientación definida que un país o un conjunto de países diseñan y aplican para el crecimiento y desarrollo de ésta, una de sus vidrieras internacionales más importantes y notorias de la vida contemporánea.
A través de la aeronáutica civil el planeta que habitamos se hizo cada vez más pequeño y ella nos enseñó a intercomunicarnos en forma veloz, convirtiéndose la actividad en una de las manifestaciones arquetípicas del mundo actual, símbolo de progreso, de bienestar y de desarrollo.
Este volumen, que intenta llenar un vacío intelectual en el ámbito aerojurídico latino americano de los últimos 30 años por su metodología y contenido, está inspirado en una clara noción de unidad conceptual: la realidad del hecho técnico aeronáutico y las consecuencias que el mismo originó y sigue produciendo en un amplio espectro de actividades a él vinculadas.
Esta unidad conceptual se inicia con los aspectos generales que ofrecen la base científica y metodológica de la materia; sigue con el estudio particularizado de dos temas que, en mi opinión, son muy importantes en una concepción integral: los problemas que plantea el derecho comparado en nuestra especialidad, de indudable significación por el internacionalismo de la misma y la enseñanza del Derecho aeronáutico en el nivel universitario. Esto último, además, está indisolublemente vinculado con el profesionalismo que debe caracterizar a toda la aeronáutica civil y a su adecuada política general, así como a la mejor y más completa formación jurídica de los estudiantes de abogacía.
El desarrollo de la obra debe continuar con el estudio de los ambientes en los que se realiza la actividad, como son el espacio aéreo y la infraestructura; el vehículo que concreta la aeronavegación, o sea la aeronave y el personal idóneo para cumplir las tareas específicas, que requieren de una calificación individualizada. A seguido, estudiaré uno de los sujetos principales en el sector, como es el explotador y los contratos de utilización de aeronaves, que tienen a estas últimas, precisamente, como su objeto esencial.
El contrato de transporte aéreo, uno de los temas más importantes de la materia, debe seguir en el estudio, para a continuación exponer la amplia y apasionante problemática de la aeronáutica comercial en sus principales contenidos que es, en mi criterio, una de las especies del género aeronáutica civil. De inmediato la cuestión de los aeroclubes, tema en general poco analizado jurídicamente pero de especial significado en la conformación de una conciencia aeronáutica en todos los países del mundo.
Las importantes cuestiones que ofrece al análisis jurídico la responsabilidad aeronáutica seguirán en esta obra, estudiándose sus diversos cauces y sistemas, para continuar con tres partes íntimamente relacionadas con la misma: el socorro aeronáutico, los accidentes e incidentes de aviación y los seguros.
Por último, la existencia de delitos aeronáuticos, originados por el hecho técnico de la aviación y la necesaria garantía de su seguridad, con su amplio marco regulatorio internacional, motivará la parte dedicada al derecho aeronáutico penal y luego, las características de la prescripción en nuestra materia.
Es, sin duda, una verdadera novedad que un tratado sobre una materia jurídica se dé a conocer en forma periódica y sucesiva en sus diferentes partes, lo que haré en la secuencia que vengo de detallar en términos generales. Cuando la editorial me propuso esta forma de presentación digital y periódica, lo que tomará probablemente alrededor de 18 meses hasta su finalización, antes de que me decida a editar la obra en papel, recordé que varios grandes literatos del siglo XIX hicieron conocer algunas de sus obras maestras, en forma de folletín periódico. Desde luego que no intento compararme con ellos, pero pensé que si autores importantes lo habían hecho, no tenía por qué no hacerlo yo, que en definitiva soy un aprendiz de escribidor jurídico.
Además, tiene una ventaja para el lector interesado: leer la obra completa, lo que resulta más fácil en esta época de carencia de tiempos para la lectura sosegada y reflexiva, cuando la misma se puede ir conociendo mes a mes en vez de habérselas con un tomo voluminoso en el escritorio. Facilita también el espíritu crítico del lector.
El contenido de la obra tiene algunas características que debo mencionar aquí. En primer lugar, en muchas de las instituciones analizadas habrá un enfoque comparatista, tanto en el aspecto doctrinario cuanto en el legislativo, en el convencimiento de que el mismo contribuye a un más amplio conocimiento de la materia, a mejorar el derecho de cada país y a unificar o uniformar el Derecho aeronáutico. Lo mismo ocurrirá con la cita de sentencias judiciales, aunque es evidente la mucha mayor existencia de las mismas en algunos países como la Argentina y España, donde se han ido configurando, sin duda, ciertas corrientes jurisprudenciales muy claras en ciertos aspectos de la materia.
Una segunda característica es la de que en la mayoría de los temas que lo permitan, formularé textos legislativos a manera de propuesta para conformar un completo y moderno código aeronáutico. Será algo así como un código comentado a la inversa, ya que vendrá el comentario conjuntamente o antes del texto del o de los artículos. Todavía existen algunos países en América Latina y Europa, como Argentina y España, que poseen leyes básicas que están obsoletas en buena parte de su articulado.
Por último y aunque el título lo expresa, la obra unirá en el tratamiento de los temas la problemática jurídica con todo lo que compone la política de la aeronáutica civil, para demostrar aquella inescindibilidad a que me referí al comienzo de este Prólogo.
El párrafo final es para transmitir una firme convicción, a modo de musa inspiradora de este largo trabajo, aprendida en mis primeros años de conocimiento de la materia y atesorada reflexivamente en el estudio y práctica constante de varias décadas de vida profesional y de docencia universitaria: la importancia de la aeronáutica civil y del derecho que la regula y la necesidad de que muchos profesionales del Derecho se especializen para mejor servirla. Esta especialización no se logra agregando cada año algunos puntos en una hoja de vida por cursos o diplomas, sino en la frecuentación permanente, casi cotidiana, del estudio de una problemática que es verdaderamente apasionante.
Si esta obra consigue que algunos así lo logren, buena parte de las motivaciones que le darán vida y que aquí comienzan, se habrán obtenido.
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